Чиновники пытаются решить, что делать со строительством и ремонтом дорог: ситуация может стать критической
Страна должна сохранить высокое качество дорог. Не только как предмет нашей традиционной гордости, но прежде всего как важнейший элемент экономической инфраструктуры. Таков был лейтмотив очередного заседания рабочей группы Администрации президента, которая взялась за проблемы дорожной отрасли. Об этом пишет газета «СБ».
С докладом выступил министр транспорта и коммуникаций Анатолий Сивак. Государственная программа «Дороги Беларуси», принятая в 2006 году на период до 2015-го, по его словам, выполняется плохо. По плану идут лишь строительство и реконструкция: 478 км дорог введено за счет средств бюджета и еще 185 км (прежде всего на магистралях Минск — Могилев и Минск — Гомель) на кредиты иностранных и белорусских банков. Но в целом обеспеченность программы финансовыми средствами за минувший период составляла менее 50 процентов от потребности.
Это отразилось прежде всего на ремонте, поддержании покрытия в нормальном состоянии. Так, с 2006 по 2013 год капитальному ремонту подверглось только 1834 км республиканских дорог — 42 процента от предусмотренных программой. Текущий ремонт за то же время исполнен на 57 процентов. Но тенденция угрожающая: с каждым годом дорожники получают все меньше средств. Удельный вес финансирования дорожного строительства в бюджетных расходах снизился за пять лет более чем вдвое: с 4,1 процента в 2008 году до 1,94 в нынешнем. Более того, в эти суммы включены и выплаты по внешним займам, то есть погашение кредитов, которые Китай и Всемирный банк выдали на реконструкцию магистралей Минск — Могилев и Минск — Гомель. Иначе говоря, немалой части якобы выделенных средств дорожники не получают. Поэтому, в частности, в 2013 году капитальный ремонт будет произведен только на 40 км дорог — это 8 (восемь!) процентов от запланированной протяженности.
Строительство дорог и поддержание их в нормальном состоянии — во всем мире дорогое удовольствие. Почему же у нас финансирование отрасли сокращается, причем именно в последние годы, когда массовая, взрывная автомобилизация требовала обратного — увеличения расходов? Причина была названа. С 2009 года в стране перестал существовать специальный дорожный фонд, который формировали отчисления от прибыли хозяйствующих субъектов. Одного процента отчислений хватало.
Ради оптимизации налоговой системы и снижения нагрузки на бизнес этим процентом было решено пожертвовать. Решению предшествовали серьезные дискуссии. Сторонники этой меры утверждали, что финансирование отрасли не снизится, что нужные средства будут заложены, в частности, в акцизы на топливо. Оппоненты (среди которых был и сопредседатель рабочей группы Александр Якобсон) сомневались, что денег хватит. Судя по всему, эти сомнения небеспочвенны, констатировал глава Администрации Андрей Кобяков.
Он подверг сомнению и состоявшуюся реорганизацию дорожной отрасли. С июля, как известно, создан холдинг «Белавтодор», некоторые структуры были упразднены, другие переподчинены, их функции изменились. В частности, облавтодоры теперь должны заниматься только эксплуатацией дорог, поддержанием их состояния. Но, бывает, стремясь «подзаработать», берутся за ремонт, не имея для того ни опыта, ни техники, ни профессиональных кадров. Это сказывается на качестве, которое могут обеспечить только специализированные дорожно-строительные тресты.
Главная претензия А. Кобякова к холдингу: где механизм конкуренции? Где борьба за экономию ресурсов, за качество, сроки ремонта и строительства? Где та структура, которая зарабатывает на оптимизации? Получается, что холдинг замкнул на себе все: проектирование, строительство, проведение тендеров (в которых победитель обычно заранее известен), контроль качества. Это плохо, что подтвердило мнение независимого эксперта, профессора БНТУ. В университете работает факультет транспортных коммуникаций, здесь преподают и двигают науку опытные профессионалы-дорожники. Привлеченные к контролю качества, они иногда браковали до 30 процентов работ. Постепенно их от контроля оттеснили, а сами дорожники стали принимать дороги со стопроцентным качеством...
Требование А. Кобякова к министру было таково: «Или вы создаете эффективный механизм конкуренции внутри холдинга, или... придется, не исключено, дробить его на конкурирующие структуры».
