22 549
13 февраля 2018 в 8:00
Автор: Андрей Журов. Фото: Максим Малиновский, архив auto.onliner.by

Выгнали машины из центра городов и рады. Опыт Италии по деавтомобилизации

В Западной Европе опыт ограничительных мер в отношении автомобилей более богатый, чем в Беларуси. Есть одно существенное обстоятельство, которое заставляет даже заядлых автолюбителей примириться с подобными решениями: рамки всегда обоснованны и аргументированны. Так, в Италии, о которой пойдет речь в статье, въезд в центр городов «чужакам» категорически запрещен исходя из экологических принципов. Но стоит только уровню загрязнения снизиться до определенного значения, как ограничения снимаются. Интересной была реакция самих итальянцев: сначала выражали недовольство, а потом сами попросили расширить так называемую зону ZTL.

История введения зоны ZTL. Зачем она нужна?

Поисковик выдает множество гайдов в ответ на запрос о том, как избежать штрафов в Италии. Если вовремя не загуглить, что значит аббревиатура ZTL (zona a traffico limitato — зона ограниченного движения), и поехать исследовать города на Апеннинском полуострове за рулем автомобиля, то через некоторое время можно получить «письмо счастья».

Обычно указанная зона включает исторический центр и прилегающие районы. Въезд туда разрешен только проживающим и работающим там горожанам, а также обслуживающему персоналу.

Внедрена целая система пропусков — по времени, стоимости, статусу (резидент — нерезидент) и пр. Для жителей центральных кварталов в Риме годовой абонемент обходится в 500 евро.

— Есть даже разовые пропуски, их можно оформить для гостей, постояльцев отелей и так далее, — рассказывают эксперты, которые принимали участие в семинаре, организованном для белорусов. — Введены специальные разрешения для тех, кто работает в зоне ZTL. Причем оформить их можно через интернет, никуда ходить не надо.

Италия долго подбиралась к жестким мерам, и связано это было с обеспокоенностью уровнем выброса вредных веществ в атмосферу и резко снизившейся скоростью сообщения. Обратите внимание — та самая обоснованность! Горожанам рассказывали, что принятые ограничения — для их же блага.

В середине 1990-х в Риме, в метрополии которого проживает 4,4 миллиона человек, был создан прототип системы, состоящий из десяти гейтов (gate — ворота). Несколько лет проходили испытания, ездили специально оборудованные автомобили. И лишь в начале 2000-х зона заработала в полную силу.

На самом деле гейты — это обычные камеры, которые считывают номера машин. Отметим итальянский подход. При проектировании системы задумались об интеграции устройств в архитектуру города — чтобы они не портили внешний вид и не смотрелись чужеродно в окружении дворцов и музеев.

Для водителей все просто: никаких шлагбаумов, виньеток или бортовых устройств. Есть список доступа, система сравнивает номер с базой и определяет — имеет право автомобиль въезжать в зону ZTL или нет.

Именно поэтому многие туристы попадали на немалые штрафы (составляют от 70 евро): с непривычки не обращали внимания на информационные знаки и, пытаясь поближе подъехать к очередному памятнику архитектуры, не вникали в то, что означает странная аббревиатура. А дальше уже дело техники — «письмо счастья» поступает в фирму по прокату машин, которая обычно удерживает определенную сумму на банковской карточке или же взыскивает деньги с клиента иными способами.

Типичный гейт в Милане

Говорят, итальянцы не особо переживают по поводу неотвратимости наказания. Если удается найти и обязать платить 60% нарушителей, то и ладно. Тем не менее ходят байки, что власти таким образом собирают миллионы штрафных денег.

— Подобная система внедрена не только в Риме, но и во множестве других итальянских городов: Милане, Турине, Неаполе, Флоренции и так далее, — продолжают наши собеседники. — Причем решения принимались по-разному. Например, в Милане проводился референдум. А в Риме городские власти инициировали внедрение системы без голосования.

Как рассказывали чиновники из столицы Италии, они посчитали, что нерационально проводить широкомасштабную кампанию по информированию и объяснению причин внедрения ограничительных мер в центре города. Нужного эффекта достичь все равно не удастся. Кто-то не услышит, кто-то не поймет...

Каким был эффект?

Римские чиновники рассказывают: казалось, сначала были против все. Особенно протестовали жильцы тех самых центральных кварталов, мол, мы купили дорогие квартиры, а вы ограничиваете, запираете нас. Горожанам стали объяснять: «Это область притяжения туристов, тут расположено множество магазинов, музеев, ресторанов. Большое число транспорта провоцирует проблемы: пробки, шум, выбросы».

Первый положительный эффект стал заметен практически сразу: вдруг появились свободные парковочные места. Жители центра города осознали, что стало легче найти свободное машино-место. Спустя год было проведено исследование: оказалось, число автомобилей снизилось на 15—20%, при этом пассажиропоток вырос на 4%!

Одновременно увеличилась средняя скорость сообщения, транзит через центр снизился на 15—20%. Как следствие — стало меньше выхлопов, появилось больше места, и это привлекло людей.

— Сложнее всего было примириться с ограничениями владельцам торговых объектов, — вспоминают в мэрии Рима. — Существовало мнение, что основные их клиенты — это автомобилисты. Однако малый и средний бизнес вдруг заметили, что число покупателей выросло. Почему? Все объясняется довольно просто: высокая автомобилизация в туристических местах отпугивала людей, основную площадь занимали машины, отнимая место для прогулок и вообще жизненного пространства. Как только ввели ограничения — горожане и туристы потянулись в центральные части городов. А следовательно, чаще стали заглядывать в кафе и бутики.

По словам итальянских специалистов, это привело к росту доходов владельцев магазинов. Последний блокпост был сдан. Но как быть с подвозом товара? Доставляют грузы в основном в ночное время, когда ограничение не действует. Однако это не освобождает транспортные компании от необходимости оплачивать абонемент на год. Для грузовиков действует особый тариф в зависимости от типа двигателя (например, годовой пропуск для грузовика с двигателем Евро-4 стоит около 2000 евро). Преимущество, разумеется, у гибридных автомобилей и электрокаров.

А дальше произошла цепная реакция. Жильцы соседних районов, где уровень шума, выхлопов и заторов вырос, потребовали также включить их кварталы в зону ZTL. Затем уже соседи соседей выдвинули аналогичную инициативу.

Таким образом ограничения масштабировались, причем по просьбе самих горожан.

На данный момент в Риме действует шесть зон ZTL. Основной считается первая (расположена в историческом центре города). Там находятся 22 гейта, зона включает пять квадратных километров. Время действия ограничений — с 6:30 до 18:00 (в субботу с 14:00 до 18:00, воскресенье и праздники — выходные).

Если же кто-то из «чужаков» въедет в зону ZTL, то его с большой долей вероятности привлекут к ответственности. На задержание нарушителей ориентированы патрули, которые дежурят рядом с «воротами». Если оперативно остановить не удалось, то владельцу автомобиля вышлют «письмо счастья». Штраф для Милана, например, составляет 90 евро.

— Система ограничений работает динамически, — замечают эксперты. — Как только уровень выхлопов и заторов снижается до определенных значений, то ZTL «выключают». Так, в октябре в Турине, куда мы приехали, доступ открыли для всех — в городе было мало машин. Но как только концентрация загрязняющих веществ в атмосфере повысится, камеры заработают снова. Таким образом, становится очевидной цель — уменьшить заторы и улучшить экологическую обстановку в городе.

Рассмотрим эффект на примере Милана, где фиксируется один из самых высоких уровней автомобилизации в Европе — 520 автомобилей (именно автомобилей, а не всех транспортных средств) на 1000 жителей. Для сравнения: в Минске — 350 машин на 1000 жителей.

Так вот, после введения зоны ZTL транспортная нагрузка на центр города снизилась на 28% (на столько же — экологические выбросы), а количество ДТП — на 25%.

Ситуационный центр муниципальной полиции Милана

При этом частные машины составляют только 30% от общего трафика. Количество поездок на наземном общественном транспорте увеличилось на 12%, на подземном — на 17%. Занятость городских территорий личными автомобилями снизилась на 10%. Опросы общественного мнения показывают, что жители довольны принятыми мерами: «Стало легче дышать, появилось больше пространства для прогулок».

Что вместо?

Все заработанные с помощью системы ZTL деньги направляют на развитие транспортной системы. Еще до введения ограничений формулируется задача: обеспечить доставку пассажиров в центр альтернативными способами.

К дате ввода в эксплуатацию гейтов строится метро, скоростные линии трамваев, внедряются системы вело- и каршеринга.

То есть реализуются компенсирующие мероприятия. В каждом западноевропейском городе принят план устойчивой городской мобильности. В соответствии с ним должно происходить развитие разного транспорта: и общественного, и личного, и велосипеда, и каршеринга. Таким образом, число альтернативных способов добраться до зоны ZTL увеличивается.

Также строятся перехватывающие стоянки, в которых появляется смысл, когда речь заходит об экономических способах регулирования трафика. Параллельно происходит структуризация улиц по скоростным ограничениям: «30», «50», «70». Без этого невозможно было бы влиять на снижение аварийности, оптимизировать движение общественного транспорта, обеспечивать комфорт для туристов и жителей города.

В целом в Италии создается ощущение, что действует именно целостная, продуманная система. Метро не рассматривается обособленно от других видов транспорта: оно интегрировано с трамваем, автобусом, электробусом, а также фуникулером. Этим обеспечивается интермодальность.

— Любопытно, что в Италии очень много скутеров, которых ограничения не касаются, — обратили внимание эксперты. — Почему им даны такие послабления? Логика следующая: они занимают не так много места на проезжей части и парковках, выбрасывают меньше загрязняющих веществ.

Ограничения также не касаются электромобилей, гибридов и мотоциклов. Для них въезд в зону ZTL свободный. То есть реальная альтернатива имеется, и у горожан всегда есть выбор.

В то же время власти Рима столкнулись с несколько специфической проблемой. Так, при прокладке метро периодически обнаруживают очередной Колизей и открытие станции приходится откладывать на неопределенное время — пока не закончат свою работу ученые. Археологические находки, как ни странно, стопорят развитие транспортных систем. Но ничего не поделаешь: всемирное достояние...


Как-то во время одной из презентаций в Минске разговорились с представителем компании, который живет в Пьяченце. Итальянец, цокая языком, признавал: меры драконовские, штрафы огромные, повсюду камеры... Но как только зашла речь об отношении горожан к такому способу деавтомобилизации, вдруг заявил: «О чем вы? Не думайте, что мы злимся. Напротив, мы счастливы! Ведь это лучше для экологии и людей, а значит, для нашей жизни».

GPS-навигаторы в каталоге Onliner.by

Читайте также:

Наш канал в Telegram. Присоединяйтесь!

Быстрая связь с редакцией: читайте паблик-чат Onliner и пишите нам в Viber!

Перепечатка текста и фотографий Onliner.by запрещена без разрешения редакции. nak@onliner.by

Автор: Андрей Журов. Фото: Максим Малиновский, архив auto.onliner.by